ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ประเทศต่างๆ ทั่วโลกได้เพิ่มความพยายามในการควบคุมมลพิษจากพลาสติกและส่งเสริมนโยบายการรีไซเคิลพลาสติกเพื่อลดมลภาวะต่อสิ่งแวดล้อมและส่งเสริมการพัฒนาที่ยั่งยืน ด้านล่างนี้เป็นการทบทวนนโยบายของประเทศสำคัญๆ เกี่ยวกับการรีไซเคิลพลาสติก
I. จีน: จากการห้ามนำเข้าไปจนถึงการจัดการภายในประเทศ
เมื่อปี 2560 จีนได้ยื่นเอกสารต่อองค์การการค้าโลก (WTO) ประกาศห้ามนำเข้าขยะมูลฝอย 24 ประเภท ใน 4 ประเภท รวมถึงขยะพลาสติกในครัวเรือน โดยเริ่มตั้งแต่ปลายปีนี้ เพื่อลดความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อมที่เกิดจาก “ขยะจากต่างประเทศ” การห้ามนี้กลายเป็นโอกาสสำคัญสำหรับการเปลี่ยนแปลงและการยกระดับอุตสาหกรรมรีไซเคิลพลาสติกในประเทศ กระตุ้นให้อุตสาหกรรมเปลี่ยนจากการพึ่งพาการนำเข้ามาเป็นการเข้าถึงศักยภาพของการรีไซเคิลในประเทศ ในเวลาเดียวกัน รัฐบาลได้เพิ่มความแข็งแกร่งให้กับกฎระเบียบของอุตสาหกรรม ปิดบริษัทแปรรูปที่ผิดกฎหมาย และส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมพลาสติกรีไซเคิลขนาดใหญ่-และมีมาตรฐาน ด้วยการปรับปรุงระบบรีไซเคิลอย่างต่อเนื่อง นโยบายการควบคุมมลพิษจากพลาสติกของจีนจึงมีความลึกมากขึ้นอย่างต่อเนื่อง
ในปี 2023 คณะกรรมการพัฒนาและปฏิรูปแห่งชาติและกระทรวงนิเวศวิทยาและสิ่งแวดล้อมร่วมกันออก "ความคิดเห็นเกี่ยวกับการเสริมสร้างความเข้มแข็งในการควบคุมมลพิษจากพลาสติกเพิ่มเติม" โดยนำเสนอมาตรการใหม่ในการลดแหล่งที่มา ห้ามหรือจำกัดการใช้ถุงพลาสติกบางเฉียบ- อุปกรณ์บนโต๊ะอาหารพลาสติกแบบใช้แล้วทิ้ง และผลิตภัณฑ์อื่นๆ เป็นระยะๆ ขณะเดียวกันก็เร่งการวิจัยและพัฒนาทางเลือกที่ย่อยสลายได้ทางชีวภาพ ร่วมกับการดำเนินการตาม "แผนปฏิบัติการแผนปฏิบัติการห้า-ปีที่ 14 สำหรับการควบคุมมลพิษจากพลาสติก" จีนมุ่งเน้นไปที่การสร้างระบบการจัดการที่ครอบคลุมครอบคลุมห่วงโซ่การผลิต การจัดจำหน่าย การบริโภค และการรีไซเคิลทั้งหมด นอกจากนี้ "แผนปฏิบัติการเพื่อเร่งรัดการใช้ทรัพยากรอุตสาหกรรมอย่างครอบคลุม" ซึ่งเผยแพร่เมื่อเร็วๆ นี้โดยหน่วยงาน 8 แผนก รวมถึงกระทรวงอุตสาหกรรมและเทคโนโลยีสารสนเทศ เน้นย้ำถึงการรีไซเคิลพลาสติกที่เป็นขยะอย่างลึกซึ้งยิ่งขึ้น และส่งเสริมการใช้พลาสติกรีไซเคิลที่-มีมูลค่า-เพิ่มสูงในอุตสาหกรรมยานยนต์ อิเล็กทรอนิกส์ และการก่อสร้าง ภายในปี 2568 ปริมาณขยะพลาสติกที่ถูกฝังกลบในเมืองสำคัญๆ จะลดลงอย่างมาก นับเป็นการเปลี่ยนแปลงอย่างครอบคลุมของระบบธรรมาภิบาลพลาสติกของจีนไปสู่แบบจำลอง "ระบบนิเวศหมุนเวียน"
ครั้งที่สอง EU: กลยุทธ์ที่ครอบคลุมและอัตราการรีไซเคิลสูง
สหภาพยุโรปเปิดตัวกลยุทธ์พลาสติกในปี 2018 โดยมีเป้าหมายที่จะทำให้บรรจุภัณฑ์พลาสติกทั้งหมดสามารถรีไซเคิลได้ภายในปี 2030 และตั้งเป้าหมายการรีไซเคิลโดยเฉพาะ: วัสดุรีไซเคิลในขวด PET 25% ภายในปี 2025 เพิ่มขึ้นเป็น 30% ภายในปี 2030 ตั้งแต่ปี 2021 สหภาพยุโรปได้เรียกเก็บภาษีพลาสติก 0.80 ยูโร/กก. สำหรับขยะพลาสติกที่ยังไม่ได้รีไซเคิล เพื่อจูงใจบริษัทต่างๆ ให้ใช้วัสดุรีไซเคิลมากขึ้น ในปี 2565 สหภาพยุโรปรีไซเคิลขยะบรรจุภัณฑ์พลาสติกได้ 40.7% ซึ่งเพิ่มขึ้นอย่างมากจาก 25.2% ในปี 2548
สหภาพยุโรปจะเผยแพร่กฎระเบียบบรรจุภัณฑ์และของเสียจากบรรจุภัณฑ์ (PPWR) อย่างเป็นทางการในเดือนมกราคม 2025 แทนที่คำสั่ง 94/62/EC ก่อนหน้านี้ และจะกลายเป็นกฎระเบียบหลักสำหรับการจัดการบรรจุภัณฑ์พลาสติกของสหภาพยุโรป กฎระเบียบนี้กำหนดข้อกำหนดที่เข้มงวดสำหรับเนื้อหาของวัสดุรีไซเคิล ตัวอย่างเช่น ตั้งแต่ปี 2030 บรรจุภัณฑ์พลาสติกจะต้องมีเปอร์เซ็นต์ของพลาสติกที่รีไซเคิลแล้วจากผู้บริโภค (PCR) - และมาตรฐานความสามารถในการรีไซเคิลจะค่อยๆ เพิ่มขึ้น นอกจากนี้ สหภาพยุโรปยังจำกัดปริมาณ PFAS (ต่อ- และสารโพลีฟลูออโรอัลคิล) ในบรรจุภัณฑ์ที่สัมผัสกับอาหาร และส่งเสริมการใช้บรรจุภัณฑ์ที่ย่อยสลายได้ ในภาคยานยนต์ กฎระเบียบ ELV ที่แก้ไขล่าสุดของรัฐสภายุโรปกำหนดให้ส่วนประกอบพลาสติกอย่างน้อย 20% ในรถยนต์ใหม่มาจากพลาสติกรีไซเคิล โดยมีแผนจะค่อยๆ เพิ่มเป็น 25% นอกจากนี้ สหภาพยุโรปยังได้บังคับใช้ข้อจำกัดเกี่ยวกับ-พลาสติกแบบใช้ครั้งเดียวและไมโครพลาสติก ตัวอย่างเช่น กฎระเบียบใหม่ในปี 2024 กำหนดให้ห้าม-พลาสติกแบบใช้ครั้งเดียวบางประเภทภายในปี 2030 นโยบายของสหภาพยุโรปครอบคลุมเป้าหมายการลดของเสียจากบรรจุภัณฑ์และการควบคุมการส่งออกของเสีย ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงความพยายามในการกำกับดูแลที่ครอบคลุม
III. สหรัฐอเมริกา: นโยบายระดับรัฐ-และอัตราการรีไซเคิลต่ำ
นโยบายการรีไซเคิลพลาสติกในสหรัฐอเมริกานำโดยแต่ละรัฐ ขาดกรอบการทำงานระดับชาติที่เป็นหนึ่งเดียว ส่งผลให้เกิดนโยบายที่กระจัดกระจาย แคลิฟอร์เนียวางแผนที่จะบรรลุอัตราการรีไซเคิล 75% สำหรับบรรจุภัณฑ์แบบใช้ครั้งเดียว-ภายในปี 2030 โดย 30% ของนั้นเป็นวัสดุรีไซเคิล รัฐเมน รัฐออริกอน และวอชิงตันได้บังคับใช้กฎหมาย Extended Producer Responsibility (EPR) ซึ่งกำหนดให้ผู้ผลิตต้องรับผิดชอบในการจัดการวงจรชีวิตผลิตภัณฑ์ นอกจากนี้ แปดรัฐยังห้าม-ถุงพลาสติกใช้ครั้งเดียว ตัวอย่างเช่น กฎหมาย S2515/A4676 ของรัฐนิวเจอร์ซีย์กำหนดให้บรรจุภัณฑ์ต้องมีวัสดุรีไซเคิล 10-15% ภายในสองปี และค่อยๆ เพิ่มขึ้นเป็น 50% อย่างไรก็ตาม อัตราการรีไซเคิลพลาสติกของประเทศยังต่ำ ซึ่งต่ำกว่าแนวทางปฏิบัติที่ดีที่สุดในระดับสากลมาก การดำเนินนโยบายเป็นเรื่องที่ถกเถียงกัน รัฐบาลของรัฐบางแห่งกำลังผลักดันให้ห้ามใช้พลาสติก-ใช้ครั้งเดียว ในขณะที่มาตรการของรัฐบาลกลาง เช่น "กฎหมายว่าด้วยการเลิกใช้พลาสติกแบบใช้ครั้งเดียวทิ้ง" ปี 2021 ขณะเดียวกันก็เสนอระยะ-การเลิกใช้พลาสติกแบบใช้ครั้งเดียวก็มีความคืบหน้าอย่างจำกัด
IV. สหราชอาณาจักร: แรงจูงใจด้านภาษีและการขับเคลื่อนการรีไซเคิล
สหราชอาณาจักรกำหนดภาษีพลาสติก 200 ปอนด์/ตันสำหรับบรรจุภัณฑ์ที่มีวัสดุรีไซเคิลน้อยกว่า 30% ตั้งแต่เดือนเมษายน 2022 โดยมีเป้าหมายเพื่อจูงใจธุรกิจต่างๆ ให้ใช้วัสดุรีไซเคิลมากขึ้น นโยบายนี้คาดว่าจะสร้างรายได้ 235 ล้านปอนด์ในปีแรกและอาจสูงถึง 905 ล้านปอนด์ภายในปี 2569 สะท้อนให้เห็นถึงความพยายามของสหราชอาณาจักรในการเพิ่มสัดส่วนวัสดุรีไซเคิลในบรรจุภัณฑ์ มาตรการภาษีผ่านการใช้ประโยชน์ทางเศรษฐกิจ สนับสนุนให้ธุรกิจต่างๆ เพิ่มประสิทธิภาพการออกแบบและลดขยะพลาสติก เพื่อส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีรีไซเคิลสารเคมี สหราชอาณาจักรวางแผนที่จะนำแนวทาง Mass Balance Approach (MBA) มาใช้ตั้งแต่ปี 2027 เพื่อคำนวณปริมาณพลาสติกรีไซเคิล ซึ่งช่วยให้ธุรกิจต่างๆ สามารถพิจารณาสัดส่วนของส่วนประกอบรีไซเคิลในวัสดุผสมได้ นโยบายนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อเพิ่มอัตราการรีไซเคิลพลาสติกพร้อมทั้งลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบสำหรับธุรกิจ
V. ญี่ปุ่น: กรอบกฎหมายสำหรับการลดการใช้-การใช้ครั้งเดียว
Plastics Japan บังคับใช้กฎหมายในเดือนเมษายน 2022 โดยกำหนดให้ลดการใช้พลาสติกแบบใช้ครั้งเดียว 12 ประเภท- แม้ว่าจะไม่มีเป้าหมายในการลดที่สม่ำเสมอ แต่ก็มีค่าปรับหากไม่ปฏิบัติตาม- กระทรวงเศรษฐกิจ การค้า และอุตสาหกรรมของญี่ปุ่นเปิดตัว "มาตรฐานการรับรองความเป็นเลิศในการออกแบบการรีไซเคิลพลาสติก" ในเดือนเมษายน 2025 โดยมีกำหนดบังคับใช้อย่างเป็นทางการในเดือนกรกฎาคม มาตรฐานนี้กำหนดเป้าหมายผลิตภัณฑ์ เช่น ขวด PET เครื่องเขียน และบรรจุภัณฑ์เครื่องสำอาง ซึ่งต้องการลดการใช้พลาสติก เพิ่มสัดส่วนของพลาสติกรีไซเคิลหรือพลาสติกชีวภาพ- และการปฏิบัติตามข้อกำหนดในการรีไซเคิล มาตรการนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อจูงใจบริษัทต่างๆ ให้เพิ่มประสิทธิภาพการออกแบบบรรจุภัณฑ์และปรับปรุงอัตราการรีไซเคิลทรัพยากรพลาสติก
วี. เกาหลีใต้: เป้าหมายการจัดการที่เข้มงวดและการจำกัดการใช้พลาสติก
เกาหลีใต้มีอัตราการรีไซเคิลที่สูงทั่วโลก และบังคับใช้นโยบายการคัดแยกขยะที่เข้มงวด ค่าธรรมเนียมขยะตามปริมาณ- และแผนความรับผิดชอบของผู้ผลิตแบบขยาย (EPR) โดยกำหนดให้ผู้ผลิตต้องรับผิดชอบในการรีไซเคิลของเสียจากผลิตภัณฑ์ของตน สิ่งของแบบใช้ครั้งเดียว-เช่นถุงพลาสติกและถ้วยเครื่องดื่มเป็นสิ่งต้องห้าม เกาหลีใต้ยังมีโรงงานรีไซเคิลขั้นสูงโดยใช้-เทคโนโลยีล้ำสมัยเพื่อแปรรูปขยะพลาสติกอย่างมีประสิทธิภาพ ตัวอย่างเช่น จังหวัดปกครองตนเองพิเศษเชจูได้ปรับปรุงอัตราการรีไซเคิลอย่างมีนัยสำคัญผ่านกฎหมาย และเพิ่มความตระหนักรู้ของสาธารณชน นโยบายของเกาหลีใต้เน้นย้ำถึงเศรษฐกิจแบบวงกลม และ "กฎหมายพื้นฐานเกี่ยวกับการรีไซเคิลทรัพยากร" ที่ประกาศใช้ในปี 2018 ยังส่งเสริมการนำทรัพยากรกลับมาใช้ใหม่และลดพื้นที่ฝังกลบของเสียอีกด้วย กระทรวงสิ่งแวดล้อมของเกาหลีใต้เสนอให้ลดขยะพลาสติกลง 20% และเพิ่มอัตราการรีไซเคิลเป็น 70% ภายในปี 2568 ตั้งแต่ปี 2030 เป็นต้นไป เกาหลีใต้จะห้ามใช้ถุงพลาสติกแบบใช้ครั้งเดียวโดยสมบูรณ์ และวางแผนที่จะแทนที่พลาสติกจากปิโตรเลียมแบบเดิม-ด้วยพลาสติกชีวภาพ-ภายในปี 2050 รัฐบาลยังสนับสนุนการวิจัยและพัฒนาพลาสติกที่ย่อยสลายได้ทางชีวภาพและกำหนดให้ผลิตภัณฑ์ที่เกี่ยวข้องติดฉลาก รีไซเคิลได้เพื่อส่งเสริมความตระหนักรู้ด้านสิ่งแวดล้อมของผู้บริโภค
ปกเกล้าเจ้าอยู่หัว ออสเตรเลีย: นโยบายที่กระจัดกระจายและอัตราการรีไซเคิลต่ำ
ออสเตรเลียมีโครงการริเริ่มของรัฐบาลหลายโครงการที่มุ่งเน้นไปที่การรีไซเคิลและเศรษฐกิจหมุนเวียน รวมถึงนโยบายขยะแห่งชาติปี 2018 และแผนปฏิบัติการปี 2019 โดยมีเป้าหมายเพื่อให้บรรลุการรีไซเคิลหรือนำขยะพลาสติกกลับมาใช้ใหม่ได้ 100% ภายในปี 2040 อย่างไรก็ตาม นโยบายที่ไม่สอดคล้องกันทั่วทั้งรัฐได้นำไปสู่ความสับสนของผู้บริโภค โดยมีอัตราการรีไซเคิลเพียง 14% ซึ่งต่ำกว่าแนวทางปฏิบัติที่ดีที่สุดในระดับสากลมาก ออสเตรเลียยังควบคุมการส่งออกพลาสติกที่ใช้แล้ว ซึ่งรวมถึงการห้ามส่งออกพลาสติกผสมที่ไม่ได้คัดแยกตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2021 และการห้ามการส่งออกพลาสติกโมโนโพลีเมอร์ที่ไม่ผ่านการบำบัดตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2022 นักวิจารณ์ชี้ให้เห็นว่านโยบายที่มีอยู่มุ่งเน้นไปที่การรีไซเคิลมากกว่าการลดการผลิตและการบริโภคพลาสติก และจำเป็นต้องมีมาตรการที่เป็นเอกภาพมากขึ้นเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพ โครงการนวัตกรรมต่างๆ เช่น โครงการนำร่องการรีไซเคิลพลาสติกแบบอ่อนและทุนวิจัยอยู่ระหว่างดำเนินการ แต่ความคืบหน้าโดยรวมยังช้า
8. โอกาสที่สำคัญสำหรับเทคโนโลยีการรีไซเคิลพลาสติก
จากการทบทวนนโยบายการรีไซเคิลพลาสติกทั่วโลกอย่างครอบคลุม ตลาดรีไซเคิลพลาสติกมูลค่าล้านล้าน-ดอลลาร์กำลังเกิดขึ้นจริง โดยได้รับแรงหนุนจากกฎระเบียบที่เข้มงวดและเป้าหมายด้านความยั่งยืนที่ทะเยอทะยานทั่วโลก จีนได้เปลี่ยนจากการห้ามนำเข้าขยะมาสู่การสร้าง-ระบบการจัดการภายในประเทศแบบห่วงโซ่เต็มรูปแบบ โดยมีเป้าหมายเพื่อลดการฝังกลบลงอย่างมากภายในปี 2025 สหภาพยุโรปเป็นผู้นำในด้านอัตราการรีไซเคิลที่สูง ข้อบังคับเกี่ยวกับเนื้อหารีไซเคิลที่เข้มงวด และกรอบการทำงานด้านกฎระเบียบที่กว้างขวางซึ่งครอบคลุมถึงบรรจุภัณฑ์ ยานยนต์ และ-พลาสติกแบบใช้ครั้งเดียว แม้ว่าสหรัฐอเมริกาจะขาดความเท่าเทียมกันของรัฐบาลกลาง แต่ก็มองเห็นความคิดริเริ่มที่นำโดยรัฐ- เช่น กฎหมาย EPR และข้อกำหนดของวัสดุรีไซเคิล แม้ว่าอัตราการรีไซเคิลของประเทศจะต่ำกว่าก็ตาม สหราชอาณาจักรใช้ภาษีพลาสติกและวิธีการบัญชีที่เป็นนวัตกรรม เช่น วิธี Mass Balance เพื่อเพิ่มการใช้วัสดุรีไซเคิล ญี่ปุ่นและเกาหลีใต้บังคับใช้กฎหมายลด-พลาสติกแบบใช้ครั้งเดียวและส่งเสริมการออกแบบ-สำหรับ-มาตรฐานการรีไซเคิล โดยเกาหลีใต้ตั้งเป้าหมายการรีไซเคิลและการลดปริมาณไว้สูงเป็นพิเศษ ออสเตรเลียแม้จะพัฒนาแผนเศรษฐกิจหมุนเวียน แต่ก็ยังเผชิญกับความท้าทายเนื่องจากนโยบายที่กระจัดกระจายและอัตราการรีไซเคิลต่ำ โดยรวมแล้ว ความพยายามเหล่านี้สะท้อนให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงทั่วโลกไปสู่เศรษฐกิจพลาสติกแบบหมุนเวียน ซึ่งสร้างโอกาสที่สำคัญสำหรับเทคโนโลยีรีไซเคิล ตลาดวัสดุรีไซเคิล และทางเลือกที่ยั่งยืน
